無障礙
關(guān)懷版
〔2021〕—12
高谷鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》的通知
各村（居）民委，鎮(zhèn)屬各部門，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
高谷鎮(zhèn)人民政府
2021年3月15日
高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作方案
為進一步提升全鎮(zhèn)高層建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險能力，根據(jù)彭水縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)彭水縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案的通知》（彭水府辦發(fā)〔2021〕19號）要求，切實做好我鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作，改善全鎮(zhèn)消防安全環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，堅持“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，結(jié)合高谷實際，扎實開展高層建筑消防安全綜合治理，有效預(yù)防和遏制高層建筑較大以上火災(zāi)事故發(fā)生，確保全鎮(zhèn)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)統(tǒng)籌開展全鎮(zhèn)高層建筑消防安全突出問題專項整治相關(guān)工作。
三、工作目標(biāo)
圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個方面，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、底線思維、系統(tǒng)思維，開展高層建筑消防安全綜合治理“五整治、四提升”9項行動，鞏固高層建筑消防安全突出問題專項整治成效，綜合施策解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進不去”等消防安全突出問題，夯實高層建筑消防安全基礎(chǔ)，建立消防安全管理長效機制，提升高層建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險能力。
四、工作任務(wù)
（一）開展五大隱患整治行動。
1.建筑消防設(shè)施整治攻堅行動。
（1）攻堅整治消防用水問題。逐小區(qū)逐樓棟開展排查消防用水問題，建立排查臺賬，制定整改方案，落實整治責(zé)任、資金和防范措施。
（2）分類整治消防設(shè)施隱患。對排查出的消防設(shè)施隱患，區(qū)分輕重緩急，分類制定方案，限期進行整改。構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，提請縣人民政府采取掛牌督辦、警示約談、集中曝光等方式督促整改。
（3）強化整改資金保障。對整改資金落實困難的老舊高層建筑,統(tǒng)籌納入政府民生實事，采取財政專項補貼和申請中央預(yù)算投資、財政專項資金等方式落實資金，發(fā)揮政府兜底作用。
（4）加強整改質(zhì)量管理。承擔(dān)整改的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級，依法查處資質(zhì)不符合要求，違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等違法行為。實行整改質(zhì)量保修制度，明確最低保修期限。
（5）鞏固整治成效。實施高層建筑消防設(shè)施維護管理公示制度，逐棟明確消防安全管理單創(chuàng)和消防設(shè)施維護保養(yǎng)單位，落實消防設(shè)施日常管理和維護保養(yǎng)措施，對無管理單位、無維護管理資金的，原則上由所在村居負責(zé)日常管理。
2.可燃雨棚、突出外墻防護網(wǎng)整治攻堅行動
（1）強化發(fā)動引導(dǎo)。制定工作方案，時確整治措施，確立整治標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布整治通告。發(fā)動社區(qū)、網(wǎng)格員等一線力量開展全面排查整治，做實做細群眾工作，積極引導(dǎo)群眾自行拆改高層建筑可燃雨棚、突出外墻防護網(wǎng)等消防安全隱患點。
（2）開展集中拆改。建立政府補貼、多方分擔(dān)等整改保障機制，結(jié)合場鎮(zhèn)環(huán)境提升行動集中開展拆改，對高層住宅設(shè)置的可燃雨棚，進行拆除或更換為不燃、難燃材料；對突出外墻的防護網(wǎng)，進行拆除、更換或開設(shè)應(yīng)急疏散逃生口。對拒不整改的，依法開展聯(lián)合整治，進行“定點拆除”。2021年12月底前，所有高層住宅可燃雨棚全部完成拆改。
（3）嚴格日常管理。社區(qū)、網(wǎng)格員要切實履行發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告高層建筑新增可燃雨棚、突出外墻防護網(wǎng)等火災(zāi)隱患以及宣傳教育職責(zé)，發(fā)揮日常安全管理前哨作用。大力倡導(dǎo)和推廣阻燃雨棚的生產(chǎn)、銷售和安裝，阻止可燃雨棚進入高層建筑。
3.深化打通“生命通道”集中清障行動
（1）嚴查嚴治違法行為。建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機制，持續(xù)開展執(zhí)法行動，清理影響消防車通行和滅火救援的市政設(shè)施、廣告牌等障礙物，依法查處占用、堵塞消防車通道、消防救援場地的違法行為。
（2）緩解停車供需矛盾。合理規(guī)劃全鎮(zhèn)停車場地，盤活社會停車資源，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放行為。
（3）鞏固“生命通道”管理。進一步完善高層建筑消防車通道、消防救援場地標(biāo)識、標(biāo)牌。
4.深化用電用氣專項整治行動
（1）深化供電供氣設(shè)施排查整治。供電供氣企業(yè)完善定期檢查維護保養(yǎng)機制，落實管理責(zé)任范圍設(shè)施檢查和維護保養(yǎng)責(zé)任，排查整治供電供氣設(shè)施老舊破損、被占壓圈圍、安全間距不足、私拉亂接等問題。供電企業(yè)2021年6月底前全部建立落實定期檢查維護保養(yǎng)制度。
（2）深化用電用氣設(shè)施排查整治。非居民用戶落實用電用氣安全管理責(zé)任，排查整治用電用氣安全管理制度缺失、責(zé)任不落實、設(shè)施安裝使用不規(guī)范等問題，2021年6月底前依法開展用電用氣設(shè)施檢查檢測和維護保養(yǎng)。供電企業(yè)2021年6月底前完成非居民用戶，以及非居民用戶與供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)連接點及附屬設(shè)施檢查，并根據(jù)鎮(zhèn)政府需要及時提供居民用戶和非居民用戶檢查、指導(dǎo)服務(wù)。
（3）深化小區(qū)設(shè)施排查整治。社區(qū)開展管理區(qū)域排查，整治責(zé)任范圍內(nèi)其他管溝與電力燃氣設(shè)施間距不足、占壓圈圍電力燃氣設(shè)施、電氣線路超負荷運行、私拉亂接、電動車違規(guī)充電等問題。
（4）深化醇基燃料違法違規(guī)行為排查整治。對高層建筑內(nèi)非法經(jīng)營、儲存、處置醇基燃料問題進行全面排查，逐一落實隱患整改責(zé)任、時限、任務(wù)、措施。社區(qū)切實履行發(fā)現(xiàn)、報告高層建筑內(nèi)非法經(jīng)營、儲存、處置醇基燃料行為的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題并報相關(guān)部門查處。2021年6月底前，完成高層建筑內(nèi)非法經(jīng)營、儲存處置醇基燃料問題整治。
（5）深化監(jiān)管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門，通過公開提醒、法制教育、聯(lián)合檢查等方式，解決入戶難、隱患整改難等問題。相關(guān)部門對各責(zé)任主體綜合治理工作落實情況開展檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為
5.油氣類安全隱患整治行動。
（1）開展全面排查。對高層建筑內(nèi)非法經(jīng)營儲存可燃油料等問題逐一排查，2021年4月底前，建立隱患臺賬；對排查出的矛盾糾紛，及時進行化解；對排查出的重點群體和人員，及時落實穩(wěn)控措施，嚴防失控漏管。
（2）限期整改隱患。逐一落實隱患整改責(zé)任主體，明確整改時限和具體整改任務(wù)，強化整改措施。2021年6月底前，完成高層建筑內(nèi)可燃油料非法經(jīng)營、儲存問題整治。
（3）嚴格依法查處。嚴肅查處違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。
（二）開展四大能力提升行動
1.消防安全管理能力提升行動。
（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定高層建筑消防安全日常檢查指引，落實社區(qū)管理責(zé)任。鎮(zhèn)政府、社區(qū)等常態(tài)化開展“三查三清”，及時排查整改動態(tài)火災(zāi)隱患，加強住宅小區(qū)日常管理，對違規(guī)改建、違章動火動焊、違規(guī)存放使用易燃易爆危險品等情況，應(yīng)當(dāng)立即制止，并報告有關(guān)部門依法查處
（2）強化網(wǎng)格化管理。將高層建筑消防安全風(fēng)險排查納入社區(qū)管理內(nèi)容和網(wǎng)格員日常工作范疇，加強樓棟管理，建立用電用氣安全入戶檢查、隱患整改聯(lián)動機制，加強對風(fēng)險隱患的排查報告和處理；將高層住完小區(qū)納入公安派出所重點管理范疇，加大消防監(jiān)督檢查、宣傳教育和執(zhí)法力度。
（3）加強智能化管理。結(jié)合“智慧消防”“智慧小區(qū)”建設(shè)，推進消防設(shè)施、用電用氣安全、消防車通道等物聯(lián)感知終端建設(shè)，為高層住宅小區(qū)、臨街商鋪、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等安裝火災(zāi)報警探測裝置，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、早期報警、自動推送信息等功能。
2.居民消防安全素質(zhì)提升行動。
（1）深化消防宣傳五進。持續(xù)深化消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，定期開展消防、用電用氣安全公益宣傳、曝光違法行為。將高層住宅小區(qū)疏散逃生演練納入民生實事項目，每年至少組織開展1次演練。
（2）織密宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)。依托“全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺”，精準(zhǔn)開展消防教育培訓(xùn)。利用社區(qū)公園、休閑廣場增設(shè)消防體驗設(shè)施。
（3）培育消防安全文化。將“暢通生命通道”“愛護消防設(shè)施”等消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容。建立消防志愿者服務(wù)隊，完善熱心消防公益力量表彰、隱患舉報獎勵等制度，將消防宣傳教育納入文化下鄉(xiāng)、走基層活動。
3.滅火應(yīng)急能力提升行動。
（1）建設(shè)小型消防站。在高層建筑密集區(qū)，布點建設(shè)小型消防站，配齊專兼職人員和裝備，提高快速反應(yīng)能力。
（2）建強微型消防站。在高層建筑建設(shè)微型消防站，配齊配強人員、器材和裝備，定期組織開展執(zhí)勤訓(xùn)練、應(yīng)急疏散和滅火救援演練，提升初起火災(zāi)處置能力。
（3）配強滅火攻堅專業(yè)力量。強化高層建筑火災(zāi)撲救專業(yè)編隊，配備特種車輛和裝備，提升實戰(zhàn)應(yīng)用水平。
4.政策法規(guī)保障能力提升行動。
（1）健全法規(guī)制度體系。配合《重慶市消防條例》《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，配合《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》調(diào)研，宣貫《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法》，進一步明晰高層建筑消防安全管理職責(zé)。宣貫可燃雨棚、突出外墻防護網(wǎng)管理規(guī)范性文件。
（2）強化標(biāo)準(zhǔn)支撐。進一步規(guī)范消防設(shè)施日常管理和維護保養(yǎng)。配合修訂《消防安全管理標(biāo)識》，對高層建筑消防車通道、消防救援場地等提出更加符合實際的消防安全標(biāo)識化管理要求。
五、工作要求
（一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實做到“三個必須”。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，制定具體實施方案，加強對高層建筑治理工作的督促指導(dǎo)。各村社是綜合治理的屬地責(zé)任，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)工作方案，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將綜合治理各項任務(wù)落到實處。
（二）強化工作合力。要建立健全高層建筑消防安全綜合治理聯(lián)席會議制度，完善會商研判、情況通報，議事協(xié)調(diào)工作機制，形成齊抓共管治理格局。各牽頭部門加強與責(zé)任部門溝通協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合行動，及時解決突出問題，化解風(fēng)險矛盾，落實全鏈條監(jiān)管，形成工作合力。
（三）強化督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)消安辦將組織鎮(zhèn)級有關(guān)部門開展聯(lián)合督查。建立健全督導(dǎo)檢查常態(tài)化工作機制，加強督促指導(dǎo)，對工作不到位、責(zé)任不落實、上報情況不實的單位，予以通報、約談和督辦；對工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的干部要嚴肅問責(zé)。
附件1.高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
2.高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全主要問題
附件1
高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)
小組成員名單
組??長：謝成建??武裝部長、副鎮(zhèn)長
副組長：李冬生??派出所所長
????????周??樂??應(yīng)急辦負責(zé)人
成??員：黃??建??獅子居委主任
????????王華族??大青村民委主任
????????????冉龍樺??建環(huán)辦主任
????????????冉迎春??民政辦主任
????????????王??彬??衛(wèi)生健康辦主任
????????????張代容??財政辦負責(zé)人
????????????李??芳??文化服務(wù)中心主任
????????????王成明??村鎮(zhèn)服務(wù)中心負責(zé)人
????????????何知佛??專職消防隊隊長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦負責(zé)人任辦公室主任，負責(zé)專項行動的統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作。
附件2
高谷鎮(zhèn)高層建筑消防安全主要問題
- 消防車通道、消防救援場地被占用、堵塞或消防車根本無法通行現(xiàn)象長期存在，嚴重影響消防車通行和救援行動的快速進行。如中街原政府大樓、秀水江城住宅樓等。
- 高層建筑消防設(shè)施設(shè)備嚴重缺失，甚至有些未配備消防設(shè)施。如橋頭農(nóng)貿(mào)市場大樓、移民新村路口住宅樓等。
- 管理責(zé)任不明確，小區(qū)消防無人管理狀態(tài)。
- 違法建筑大量存在，且缺乏監(jiān)管和資金投入，室外無消防車通道、室內(nèi)無消防設(shè)施。
- 消防救援裝備和力量還不足以應(yīng)對高層建筑火災(zāi)的救援。如無高噴消防救援車、滅火無人機等高精尖裝備。
- 群眾消防安全意識淡薄，缺乏基本的自救逃生、初期火災(zāi)撲救等技能常識，特別是烤火取暖習(xí)慣難以糾治，使用烤火箱烤火取暖不當(dāng)是家庭火災(zāi)發(fā)生的主要原因。
