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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)彭水自治縣2022年高層建筑消防安全綜合治理
工作方案的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：
《彭水自治縣2022年高層建筑消防安全綜合治理工作方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室 ???
???????????????????????????2022年4月25日
（此件公開發(fā)布）
彭水自治縣2022年高層建筑消防安全
綜合治理工作方案
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為進一步提升高層建筑抗御火災風險能力，持續(xù)鞏固高層建筑消防安全治理成效，根據(jù)《彭水自治縣高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持“政府主導、部門指導、單位主責、綜合治理、標本兼治”原則，扎實開展高層建筑消防安全綜合治理工作，有效預防和遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生，進一步提升全縣高層建筑消防安全管理水平，確保全縣消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。
（二）工作目標。緊盯高層建筑消防安全治理薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向、目標導向、底線思維、系統(tǒng)思維，開展高層建筑消防安全“三深化、四鞏固、三提升”行動，持續(xù)整治消防安全重點問題，鞏固綜合治理成效。健全長效工作機制，推動高層建筑消防安全管理逐步實現(xiàn)法制化、標準化、數(shù)字化，提升高層建筑消防安全治理水平。
二、工作任務
（一）深化“三項整治”
1. 深化建筑消防設施隱患整治。持續(xù)開展消防用水問題整治，對前期整改完畢的高層建筑消防用水問題開展“回頭看”，重點排查消防供水功能是否正常，日常維護保養(yǎng)是否落實，發(fā)現(xiàn)隱患整治不徹底的，責成立即整改。對滾動排查出的消防用水、火災自動報警、自動滅火、防煙排煙等消防設施隱患問題，區(qū)分輕重緩急，制定年度計劃和整改方案，落實整治責任、資金和防范措施，由縣政府和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、責任單位逐級簽訂責任書，逐小區(qū)逐樓棟開展整治。對整改資金落實困難的老舊高層建筑，統(tǒng)籌納入老舊小區(qū)改造，分批分步按期推進整改。構成重大火災隱患的，由縣政府采取掛牌督辦、警示約談、集中曝光等方式督促整改。
2. 深化“生命通道”重點區(qū)域整治。動態(tài)更新占用、堵塞消防車通道嚴重的小區(qū)（道路）綜合整治任務清單，“一區(qū)域一對策”制定整治方案，明確整治責任、時間和措施，由縣政府掛牌，推動占用、堵塞消防車通道嚴重的小區(qū)（道路）開展重點整治攻堅，確保逐個銷號。按照消防車通道、消防車登高操作場地標識應設必設要求，由管理單位全面施劃完善；無明確管理單位的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織設置。加強停車位規(guī)劃建設管理，將綜合整治的小區(qū)（道路）納入城市停車設施發(fā)展和城區(qū)路網更新重點，改造小區(qū)公共區(qū)域，挖掘停車資源，加快擴建新建停車設施，增設停車位。
3. 深化用電用氣隱患整治。組織供電供氣企業(yè)對前期排查發(fā)現(xiàn)的電氣、燃氣隱患問題整治情況開展清理，對未整治完畢的，建立隱患問題清單，逐項整改銷號；對問題集中的小區(qū)，由縣政府實施綜合治理，推動整改落實。發(fā)動物業(yè)服務企業(yè)開展電氣隱患排查，2022年6月底前，完成責任范圍內其他管溝與電力燃氣設施間距不足、電氣線路老舊破損、超負荷運行等問題整治。供電供氣企業(yè)按照居民用戶和非居民用戶檢查計劃，強化電力線路、燃氣管線檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置消防安全隱患，同時定期開展宣傳教育，提供指導服務。依法查處私拉亂接電氣線路、違規(guī)改裝電動自行車、電動自行車違規(guī)存放充電等違法行為。推廣采用智能化手段，防止電動自行車進入電梯、樓道。新改、擴建電動自行車集中停放和充電區(qū)域，引導電動自行車規(guī)范停放。
（二）鞏固“四項機制”
1. 鞏固可燃雨棚和突出外墻防護網整改防范機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理和縣級部門屬事管理責任，組織開展高層建筑可燃雨棚和突出外墻防護網整治“回頭看”，對遺留隱患問題，在2022年4月底前登記造冊，6月底前整改完畢。將可燃雨棚和突出外墻防護網整治納入市容環(huán)境提升、老舊小區(qū)改造重點內容，有序推進多層建筑整改。鞏固完善日常防范制度，推動物業(yè)服務企業(yè)切實履行發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告違規(guī)搭建可燃雨棚、突出外墻防護網等行為以及宣傳教育職責，發(fā)揮日常安全管理前哨作用。持續(xù)加強雨棚和防護網生產、銷售、安裝等環(huán)節(jié)的管控，健全完善相關產品標準和管理規(guī)范，開展產品年度抽檢和綜合執(zhí)法。
2. 鞏固隱患滾動排查機制。推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”模式，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，消防、城管、住建、公安、經信等部門指導參與的隱患滾動排查整治機制。結合日常安全檢查和專項排查工作，實時掌握轄區(qū)高層建筑底數(shù)，摸排消防設施、“生命通道”、可燃雨棚和突出外墻防護網、用電用氣、安全管理等情況，定期組織住宅小區(qū)開展“三查三清”（檢查消防車道、疏散樓梯、安全出口是否暢通，檢查防火門、滅火器、應急照明和疏散指示標志是否完好有效，檢查是否違規(guī)施工、違章動火動焊、違規(guī)存放易燃易爆危險品；清理樓梯間、前室、疏散走道，清理可燃雨棚、防盜網，清理違章搭建）。2022年4月底前，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)部門按照“單位自查、鎮(zhèn)街普查、部門聯(lián)查、專業(yè)核查”的原則，組織對轄區(qū)高層建筑再開展一輪全面摸排，并建立完善新的基礎臺賬和隱患整改責任清單，推動隱患整改工作落實。
3. 鞏固消防設施質量管控和維護管理機制。強化整改工程質量管理，承擔整改工程設計、施工的單位應具有相應資質等級，鼓勵聘請有資質的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。實施整改質量保修制度，明確不少于兩年的整改保修期限。強化聯(lián)合驗收，整改后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織驗收，相關部門、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主代表參與，驗收資料應收集整理并及時歸檔備查。強化后續(xù)維護管理，消防設施隱患整改完畢的高層建筑，必須逐棟明確日常管理單位和維護保養(yǎng)單位。對老舊小區(qū)或無統(tǒng)一管理的，由縣政府指定日常管理單位；對縣政府資金投入改造且無統(tǒng)一管理的，鼓勵采取購買服務方式加強后續(xù)維護管理。
4. 鞏固聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動響應機制。城管、公安、住建、消防等部門進一步落實“生命通道”監(jiān)管執(zhí)法長效機制和嚴格執(zhí)法管理要求，健全完善會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機制，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，在重點時段、重點區(qū)域開展集中執(zhí)法，保持整治高壓態(tài)勢。持續(xù)開展整治曝光行動，對公務車輛占用消防車通道的，對相關責任人依法依規(guī)處理。鞏固完善“綠波帶保暢”聯(lián)動機制，深化公安、消防警情聯(lián)動響應機制，通過交通管制、車輛分流、拖離清障、優(yōu)化信號燈配時、驍騎伴護等措施，確保救援暢通無阻。
（三）提升“三項能力”
1. 提升消防安全管理能力。高層建筑逐棟明確消防安全管理單位和消防設施維護保養(yǎng)單位，高層公共建筑逐棟明確消防安全管理人、高層住宅建筑逐棟明確樓棟長，落實消防控制室雙人持證上崗制度，規(guī)范防火巡查檢查、消防設施維護保養(yǎng)工作，并在顯著位置公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將高層建筑消防安全風險排查納入網格化管理重點，依法開展委托執(zhí)法和賦權執(zhí)法，督促指導對隱患及時整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取典型高層建筑打造消防管理示范標桿，組織召開標準化管理現(xiàn)場會，推行達標創(chuàng)建活動。探索高層建筑實施分級分類差異化監(jiān)管，將消防管理能力納入物業(yè)服務企業(yè)評級評星考核內容。
2. 提升居民防災應急能力。將“自覺維護建筑消防設施”“暢通生命通道”等內容納入全民普法范疇。依托“全民消防安全學習云平臺”，精準開展消防教育培訓。鼓勵為老舊小區(qū)高層建筑安裝獨立式火災報警探測裝置，指導居民家庭制定火災疏散逃生計劃。高層住宅小區(qū)全年至少開展1次疏散逃生演練，推廣購買火災惠民保險。在高層建筑密集區(qū)布點建設小型消防站，在高層公共建筑、高層住宅小區(qū)建設微型消防站，提升初起火災的處置能力。開展高層建筑居民消防安全素質調查，掌握全民防災自救能力水平。
3. 提升政策法規(guī)保障能力。對即將出臺和修訂的《重慶市消防條例》《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》《建筑消防設施維護管理技術規(guī)程》和《消防安全管理標識》組織集中學習，進一步規(guī)范消防設施日常管理和維護保養(yǎng)，規(guī)范消防車通道、消防車登高操作場地的消防安全標識化管理。貫徹落實《重慶市消防設施管理規(guī)定》，提升物業(yè)服務企業(yè)、消防服務機構消防設施日常管理和維護保養(yǎng)水平。建立完善超高層建筑規(guī)劃建設源頭管控機制，確保與救援能力相匹配。編制運用高層建筑消防安全自查指南和日常檢查指引，落實物業(yè)服務企業(yè)等管理單位主體責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導。縣高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組（以下簡稱領導小組）負責統(tǒng)籌開展全縣2022年高層建筑消防安全綜合治理相關工作，全縣各級各有關部門要堅持“黨政同責、一崗雙責”，深刻吸取重大火災事故教訓，高度重視高層建筑消防安全工作，逐級分解任務、逐一壓實責任、逐項明確進度，確保各項工作落實到位。高層建筑管理單位要履行消防安全主體責任，健全完善管理制度，強化提升管理水平，確保各項工作落實落地。
（二）合力共管共治。全縣各級各有關部門要各司其職、各盡其責，持續(xù)加強會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，充分發(fā)揮協(xié)同作用，形成齊抓共管治理格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真梳理總結高層建筑消防安全綜合治理工作經驗，對梳理出來的隱患問題要一抓到底，切實防范化解風險隱患，杜絕紙面整治、數(shù)據(jù)整治。
（三）強化督導問效。縣級有關部門和有關單位要落實監(jiān)管責任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督促指導。縣政府督查室要建立督辦推進臺賬，按照“定事、定責、定時、定人”的要求，每月掃描階段任務完成情況，定期開展明察暗訪，將整治工作納入政務督辦內容，對工作不力、問題突出的及時給予通報批評。對轄區(qū)高層建筑發(fā)生亡人火災或造成較大社會影響的，縣政府將按照火災事故責任延伸調查程序，依法追究有關部門、單位和個人責任。
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附件：1. 彭水自治縣高層建筑消防安全綜合治理工作領導小
?組成員名單
2. 彭水自治縣2022年高層建筑消防安全綜合治理重點任務分解
