彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)彭水自治縣食品藥品安全

“十三五”規(guī)劃的通知

彭水府辦發(fā)〔2017〕215號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，各企事業(yè)單位：

《彭水自治縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。

 

 

彭水自治縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

 

食品藥品安全是重大民生和公共安全問題，關(guān)系人民群眾身體健康與社會和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣食品藥品安全工作，不斷提高全縣食品藥品安全治理水平，促進(jìn)全縣食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，盡快建成國家食品安全示范城市，根據(jù)《國家食品安全規(guī)劃（2016—2020年）》《國家藥品安全規(guī)劃（2016—2020年）》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《重慶市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《彭水苗族土家族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

 

第一章 現(xiàn)狀和形勢

 

第一節(jié) “十二五”時期主要成效

 

“十二五”期間，全縣緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”總體要求，各級各部門各盡其職，食品藥品安全監(jiān)管有力，食品藥品質(zhì)量合格率逐年提高，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全事故零目標(biāo)。

監(jiān)管體制更加健全。整合衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門管理職能，組建了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照“四明確、四保障、四公開、四統(tǒng)一”要求，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)管所（辦公室），落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員167人、村社協(xié)管員296人，全面完成基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，形成了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級食品藥品監(jiān)管體系，構(gòu)建了“六級網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。

工作機(jī)制更加順暢。建立健全考核指標(biāo)和考核機(jī)制，縣委、縣政府把食品藥品安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核和綜合治理考核內(nèi)容，構(gòu)建起了各級政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)查協(xié)辦機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、畜牧等相關(guān)部門的溝通配合，整合資源，實(shí)現(xiàn)各部門優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力；加強(qiáng)公安、法院、檢察院行刑銜接，加大食品藥品違法犯罪懲治力度。

風(fēng)險管控更加有力。加強(qiáng)抽檢監(jiān)測，開展地產(chǎn)食品全覆蓋抽檢，實(shí)施食品、食用農(nóng)產(chǎn)品快檢檢測，綜合研判我縣食品藥品安全風(fēng)險狀況，加大薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。大力實(shí)施風(fēng)險分級管理，加大重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查頻次，提高日常監(jiān)管的靶向性和針對性。加強(qiáng)風(fēng)險交流，主動公布抽檢監(jiān)測結(jié)果、發(fā)布消費(fèi)警示、曝光違法違規(guī)行為，全縣食品藥品安全保障水平不斷提高。

行業(yè)秩序更加規(guī)范。針對風(fēng)險較高或者行業(yè)突出問題，及時組織開展了專項(xiàng)整治，有效治理了食品藥品安全領(lǐng)域突出問題。全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營持證率由64%提升至96%，學(xué)校和幼兒園食堂持證率達(dá)100%，抽樣檢驗(yàn)合格率達(dá)到95%以上。查辦食品藥品違法犯罪案件423件，破獲公安部督辦案件2件，抓獲犯罪嫌疑人7人，刑事拘留7人，起訴6人，營造了食品藥品行業(yè)公平競爭新環(huán)境。

共治格局更加完善。舉辦“12315”消費(fèi)維權(quán)、“12331”主題日、食品安全宣傳周、全國安全用藥月等宣傳活動，發(fā)放各類宣傳資料，廣泛普及食品藥品安全知識。暢通投訴舉報電話，落實(shí)有獎舉報制度，鼓勵公眾參與社會監(jiān)督。組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員、協(xié)管員、藥品從業(yè)人員、藥品電子監(jiān)管、食品安全管理員等專題培訓(xùn)，逐步構(gòu)建起企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任、政府實(shí)施風(fēng)險監(jiān)管、社會各界群防共治的食藥安全共治格局。

 

第二節(jié) “十三五”時期面臨的形勢

 

“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系的重要機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個時期，全縣將以習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、社會共治，強(qiáng)化源頭治理、風(fēng)險管控，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“十三五”時期，食品藥品安全依然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。源頭污染壓力加大。一些區(qū)域土壤、水體等環(huán)境污染問題仍然存在；農(nóng)業(yè)投入品使用過多，農(nóng)獸藥殘留問題突出；非法添加、制假售假等問題依然存在。食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度低，加之新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈條更加復(fù)雜，存在一定風(fēng)險隱患。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，公眾食品藥品安全知識和維權(quán)意識不足，社會監(jiān)督力量尚未充分發(fā)揮，公眾參與監(jiān)督管理的積極性不高，食品藥品安全社會共治還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持新時代中國特色社會主義的基本方略，圍繞健康中國建設(shè)任務(wù)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全藥品供應(yīng)保障制度，不斷深化體制機(jī)制改革，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)加大“三品一械”監(jiān)管力度，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極構(gòu)建社會共治格局，全面提高食品藥品安全治理水平，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的食品藥品安全保障。

 

第二節(jié) 基本原則

 

——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立人民利益至上理念，把維護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切，以監(jiān)管工作的實(shí)際成效惠及于民、取信于民。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要動力，進(jìn)一步改革完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管政策措施，強(qiáng)化綜合治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，逐步解決食品藥品安全領(lǐng)域深層次問題。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。全面落實(shí)依法行政要求，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，堅(jiān)持公開、公正、透明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程依法監(jiān)管，切實(shí)做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成“嚴(yán)格執(zhí)法、全行業(yè)守法”的良好局面。

——堅(jiān)持社會共治。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會力量廣泛參與，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與”的食品藥品安全工作格局，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全共治共享。

 

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

 

全面鞏固基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)成果，充分發(fā)揮統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系作用，建立健全預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品藥品安全監(jiān)管體系，不斷完善以行政監(jiān)管為基礎(chǔ)、檢驗(yàn)檢測為支撐、信息化技術(shù)為平臺、風(fēng)險管控為手段的食品藥品監(jiān)管機(jī)制。深入開展重慶市食品安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和化妝品市場安全治理示范街（店）創(chuàng)建，不斷提升食品藥品安全治理能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故底線。建成與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的食品藥品安全保障體系，確保全縣人民飲食用藥安全。

 

第三章 主要任務(wù)

 

第一節(jié) 全面深化監(jiān)管改革

 

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和市、縣地方性法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，確保“四有兩責(zé)”全面落實(shí)到位。進(jìn)一步完善評價考核機(jī)制，加強(qiáng)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查和評估考核，注重考核評價結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，督促企業(yè)依照法律法規(guī)和食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險，切實(shí)履行企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任。

加大綜合協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室作用，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，全面加強(qiáng)食品綜合監(jiān)督。完善食品安全監(jiān)管部門信息通報、新聞發(fā)布、應(yīng)急處置等協(xié)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間、部門間的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、無縫銜接。

推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，健全“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級食品藥品安全監(jiān)管工作體系，完善“六級網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)成果，逐步推行基層監(jiān)管人員專職化，加強(qiáng)基層專職檢查員隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員和村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員，探索建立食品藥品專職協(xié)管員隊(duì)伍。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備快速檢測儀器設(shè)備。到2020年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站3個，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)均能獨(dú)立開展日常例行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測工作。

專欄1 監(jiān)管能力提升項(xiàng)目

食品藥品監(jiān)管辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)及執(zhí)法裝備項(xiàng)目。啟動全縣食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測中心建設(shè)，建筑面積約5000平方米，包含食品快檢站、藥品檢驗(yàn)室、冷庫、視頻監(jiān)控中心、培訓(xùn)會議室等設(shè)施設(shè)備。為39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所配齊辦公業(yè)務(wù)用房，改善和提升辦公條件，重點(diǎn)建設(shè)漢葭、紹慶、靛水三個街道食藥監(jiān)所。加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力建設(shè)，為基層食品藥品監(jiān)管所配備必要的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備。

食品藥品專職協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）轄區(qū)大小、常住人口多少、食品藥品安全狀況等因素分批次（第一批25人）建立食品藥品專職協(xié)管員隊(duì)伍，充實(shí)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量。

提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。人才隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理、監(jiān)督體制機(jī)制配套更趨完善，教育培訓(xùn)體系基本健全。到2020年，大幅優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起以本科以上學(xué)歷，食品、藥品、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)為主要人員的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍；監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

專欄2 隊(duì)伍素質(zhì)提升項(xiàng)目

食品安全人員能力提升項(xiàng)目。針對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全風(fēng)險評估、食品快速檢測、食品安全事故應(yīng)急處置等專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)能力培訓(xùn)。

食品藥品基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)項(xiàng)目。對全縣食品藥品監(jiān)管人員，開展食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管能力和綜合管理能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批在食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)骨干。

 

第二節(jié) 建立風(fēng)險管控機(jī)制

 

完善風(fēng)險管控行政管理體系。組織開展風(fēng)險研判，按照風(fēng)險分級、分類管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患進(jìn)行綜合研判。建立風(fēng)險問題報告、反饋、處置程序，有的放矢開展處置和防范，形成嚴(yán)密高效的風(fēng)險管控行政管理路線圖。

提升風(fēng)險監(jiān)測水平。按照“統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”要求，實(shí)施食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，開展全縣食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測和藥械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測，形成覆蓋食品、藥械各環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高食品安全監(jiān)測抽驗(yàn)頻次，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測。“十三五”期間，每年藥品不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)500份/百萬人，藥品不良反應(yīng)病例各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告比例達(dá)90%。醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達(dá)200份/百萬人，醫(yī)療器械不良事件病例鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告比例達(dá)80%，化妝品不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)50份/百萬人。充分利用食品快檢體系，快速有效篩查潛在的食品安全隱患。依托食品藥品抽驗(yàn)、快速檢測、“12331”舉報投訴等系統(tǒng)，及時收集、分析食品藥品風(fēng)險信息。

提高風(fēng)險研判能力。借鑒國內(nèi)外食品藥品安全風(fēng)險評估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)探索建立安全風(fēng)險指標(biāo)評價體系，實(shí)施全面客觀的量化評價。組建食品藥品安全風(fēng)險評估專家委員會，適時組織開展食品藥品安全再評價及風(fēng)險評估。建立農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、畜牧等多部門和單位參與的聯(lián)合會商機(jī)制，研判風(fēng)險形勢，分析風(fēng)險隱患，制訂應(yīng)對措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全問題。

加大風(fēng)險交流預(yù)警力度。組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級風(fēng)險交流聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，逐步形成從上到下的風(fēng)險交流工作網(wǎng)絡(luò)。建立食安委成員單位風(fēng)險交流制度，定期互相通報食品安全風(fēng)險相關(guān)信息。強(qiáng)化與行業(yè)協(xié)會的交流，督促行業(yè)誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營。按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、新聞發(fā)布會等多種形式，及時向監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會及社會公眾發(fā)布預(yù)警信息和消費(fèi)提示，加強(qiáng)對不合格產(chǎn)品、違法企業(yè)的社會懲戒，多渠道向公眾宣傳食品藥品安全知識。

專欄3 風(fēng)險管理提升項(xiàng)目

食品藥品應(yīng)急裝備完善項(xiàng)目。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急裝備配備，開展應(yīng)急演練和處置工作。建立食品藥品輿情監(jiān)測體系，做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。

 

第三節(jié) 嚴(yán)格依法行政

 

深入貫徹落實(shí)法規(guī)制度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。結(jié)合我縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，幫扶指導(dǎo)企業(yè)制定特色食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定或修訂各類食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。建立健全化妝品經(jīng)營行為規(guī)范。

規(guī)范行政許可行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限開展行政許可，實(shí)行食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證“兩證合一”。嚴(yán)格執(zhí)行藥品GSP認(rèn)證管理。進(jìn)一步厘清行政許可審批事權(quán)劃分，完善行政許可分級責(zé)任制。

嚴(yán)厲打擊違法犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管部門之間協(xié)作，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，研究建立行政處罰與行政拘留銜接機(jī)制，探索建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作同步辦案新機(jī)制，及時研究解決食品藥品案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定條件、案件管轄等執(zhí)法辦案中的實(shí)際問題。堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，清除行業(yè)“潛規(guī)則”。建立健全食品藥品安全違法犯罪企業(yè)（人員）信息庫和“黑名單”制度，提升食品藥品違法犯罪打擊效能。

 

第四節(jié) 加強(qiáng)食品全程監(jiān)管

 

強(qiáng)化食品源頭控制。圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，實(shí)施到2020年化肥農(nóng)藥零增長行動和獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善認(rèn)證服務(wù)體系，扶持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，年平均新認(rèn)證“三品一標(biāo)”10個。指導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，督促建立健全種植養(yǎng)殖檔案和用藥記錄等生產(chǎn)記錄制度，嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期和休藥期制度。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。開展土壤重金屬污染詳查工作，科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。控制農(nóng)業(yè)面源污染，防治畜禽養(yǎng)殖污染。開展土壤污染治理修復(fù)。到2020年，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)97%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將全縣種植企業(yè)納入重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實(shí)時錄入，到2020年全面覆蓋全縣農(nóng)資市場、種植企業(yè)。

加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可準(zhǔn)入，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管和分類分級管理責(zé)任，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效的“日常巡查、體系檢查、飛行檢查”體系。加大對“兩超一非”、生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品治理力度，強(qiáng)化對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，健全食品召回工作制度。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等，督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。深入實(shí)施餐飲單位“明廚亮灶”工程，加強(qiáng)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂監(jiān)管，到2017年，全縣學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、重大活動餐飲接待單位達(dá)到100%，其他餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到60%以上。全面推進(jìn)“兩小”備案工作。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，推動大型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，不斷提高食品安全水平，及時消除食品生產(chǎn)經(jīng)營隱患。“十三五”期間，保持食品安全評價性抽驗(yàn)合格率達(dá)95%以上。

專欄4 餐飲“明廚亮灶”建設(shè)項(xiàng)目

實(shí)施“明廚亮灶”建設(shè)工程。到2017年，全縣學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、重大活動餐飲接待單位達(dá)100%，其他餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到60%以上。

強(qiáng)化食品安全監(jiān)督抽檢。加大監(jiān)督抽檢頻次，科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計(jì)劃，切實(shí)保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點(diǎn)，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少重復(fù)抽檢，提高抽檢針對性和效率。

 

第五節(jié) 加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管

 

嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械、化妝品的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證管理，加強(qiáng)高風(fēng)險醫(yī)療器械的準(zhǔn)入和管理。

強(qiáng)化藥品經(jīng)營使用管理。完善藥品經(jīng)營許可認(rèn)證制度及重點(diǎn)監(jiān)管、約談告誡機(jī)制，加大對互聯(lián)網(wǎng)藥品服務(wù)、藥品廣告監(jiān)管力度。強(qiáng)化特殊藥品監(jiān)管，加強(qiáng)對血液制品、生物制品、抗菌藥物、中藥注射劑、特殊藥品等高風(fēng)險藥品的監(jiān)管。嚴(yán)守疫苗質(zhì)量安全“紅線”，嚴(yán)格疫苗流通管理，全面落實(shí)疫苗從生產(chǎn)到使用的全程追溯制度。到2020年，藥品評價性抽驗(yàn)合格率達(dá)到99%以上。積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的用藥指導(dǎo)作用，規(guī)范醫(yī)生處方行為。

強(qiáng)化醫(yī)療器械監(jiān)管。全面落實(shí)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療器械經(jīng)營許可要求，強(qiáng)化高風(fēng)險產(chǎn)品和在用醫(yī)療器械監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療器械經(jīng)營使用、再評價、召回等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。到2020年，醫(yī)療器械產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

強(qiáng)化化妝品監(jiān)管。完善化妝品質(zhì)量管理規(guī)范體系，強(qiáng)化經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，有針對性地組織開展化妝品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和飛行檢查。建立可追溯制度，落實(shí)索證索票制度，保障供應(yīng)鏈安全。到2020年，化妝品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

強(qiáng)化進(jìn)口藥械、化妝品監(jiān)管。加大進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管力度；嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或檢驗(yàn)的進(jìn)口產(chǎn)品違法違規(guī)行為。

 

第六節(jié) 強(qiáng)化社會共治體系

 

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。探索制定食品藥品信用分級分類管理評級標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建信用等級評價機(jī)制，到2020年，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員基礎(chǔ)信息、信用信息檔案全面建立。建立和實(shí)施食品藥品安全“黑名單”制度，推行信用報告制度，形成市場倒逼企業(yè)守法經(jīng)營的機(jī)制。強(qiáng)化信用評價結(jié)果運(yùn)用，依法對失信主體實(shí)施懲戒或限制措施，對嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施行業(yè)和市場退出措施。加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的信息共享與交換、信用結(jié)果公開與聯(lián)合懲戒。

充分發(fā)揮社會力量。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，研究制定食品藥品行業(yè)管理規(guī)定，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展公開承諾活動，促進(jìn)企業(yè)自律。依托食品藥品投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，及時受理消費(fèi)者各類投訴舉報，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品投訴舉報獎勵制度。健全食品藥品安全高效處置機(jī)制，努力構(gòu)建食品藥品安全人人有責(zé)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。舉辦食品藥品安全知識大講堂，打造食品藥品安全宣傳電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)專欄，定期舉辦“3·31”主題日、食品安全宣傳周、安全用藥月、專項(xiàng)整治等專題宣傳活動。構(gòu)建完善的食品藥品安全突發(fā)事件新聞發(fā)布、輿情匯總與分析、信息安全管理、負(fù)面輿情處理等輿論引導(dǎo)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊不實(shí)報道和散布虛假食品藥品安全信息的行為。

加強(qiáng)示范創(chuàng)建。積極開展食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，讓創(chuàng)建活動成為破解監(jiān)管難題的“試驗(yàn)田”、提高監(jiān)管水平的“推進(jìn)器”、保障食品安全的“排頭兵”。到2018年，我縣全面通過食品安全示范縣驗(yàn)收。

專欄5宣傳引導(dǎo)輿論營造項(xiàng)目

食品藥品安全科普宣傳工程。圍繞“3·15”、“3·31”、食品安全宣傳周、安全用藥月、重要節(jié)日節(jié)慶等時間節(jié)點(diǎn)，制作食品藥品安全科普宣傳音視頻、宣傳讀物等，利用各類媒介開展戶外科普宣傳。

 

第七節(jié) 促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 

助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把強(qiáng)化監(jiān)督管理和運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來，通過推行新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，推動食品產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和全面升級。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營和綠色化發(fā)展。實(shí)施食品企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級改造工程，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障措施。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，大力培育食品品牌，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動作用。扶持培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販、小餐飲等的綜合治理，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，引導(dǎo)其進(jìn)入集中、固定場所生產(chǎn)經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。

推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動適應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和藥品安全新需求，以供給側(cè)改革引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

 

第四章 保障措施

 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

 

樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)推進(jìn)、改革創(chuàng)新的觀念，將食品藥品安全工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。對本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，建立責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任體系，強(qiáng)化各責(zé)任部門之間的聯(lián)動，保證規(guī)劃任務(wù)高效有序?qū)嵤?。加?qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃銜接，及時解決規(guī)劃實(shí)施過程遇到的困難和問題，形成推動規(guī)劃順利實(shí)施的整體合力。

 

第二節(jié) 加大政府投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)裝備保障

 

建立財政經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，依法將保障食品藥品安全專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資納入各級政府預(yù)算。建立與食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保資金高效、合規(guī)使用。完善食品藥品監(jiān)管事權(quán)、財權(quán)劃分，合理確定在食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)上的保障責(zé)任和保障力度，進(jìn)一步加大財政投入。

 

第三節(jié) 建立評估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

 

建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測、評估和督導(dǎo)，對主要任務(wù)和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、實(shí)施績效評估，分年度在全縣范圍內(nèi)通報評估結(jié)果。建立中期評估和后評估機(jī)制，按期開展規(guī)劃中期評估，必要時對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂。