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重慶市人民政府辦公廳
關于印發(fā)《重慶市自然災害救助
應急預案》的通知
渝府辦發(fā)〔2024〕60號
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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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重慶市人民政府辦公廳
2024年6月27日
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（此件公開發(fā)布）
重慶市自然災害救助應急預案
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目????錄
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1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 市級層面
2.2 區(qū)縣層面
3 災害救助準備
4 災情信息報告和發(fā)布
4.1 ?災情信息報告
4.2 ?災情信息發(fā)布
5 市級應急響應
5.1 一級響應
5.2 二級響應
5.3 三級響應
5.4 四級響應
5.5 響應調整
5.6 響應聯(lián)動
5.7 響應終止
6 災后救助
6.1 過渡期生活救助
6.2 倒損住房恢復重建救助
6.3 冬春救助
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 科技保障
7.8 宣傳和培訓
8 附則
8.1 術語解釋
8.2 責任與獎懲
8.3 預案管理
8.4 參照情形
8.5 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
進一步健全全市自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，高效有序實施緊急救助，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
全市行政區(qū)域內發(fā)生重大及以上自然災害，達到救助啟動條件，適用本預案。
毗鄰省份發(fā)生重大及以上自然災害并對我市境內造成重大影響，按照本預案開展市內災害救助工作。
1.4 工作原則
堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全；堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，以屬地為主；堅持依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災前防范、災中救援、災后救助統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)全過程管理。
2 組織指揮體系
2.1 市級層面
市防災減災救災委員會負責統(tǒng)籌組織實施全市自然災害救助工作。市應急管理局主要負責人兼任市防災減災救災委員會辦公室主任、分管負責人兼任辦公室副主任，負責組織開展災情會商、分析研判全市自然災害風險形勢，收集、匯總、評估、核定災情；按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，并向市防災減災救災委員會各成員單位通報；組織指導開展重大及以上自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；做好救災款物的監(jiān)督和管理工作，健全完善救災捐贈款物管理制度。市防災減災救災委員會各成員單位按照各自職責做好災害救助相關工作。
市防災減災救災委員會下設專家隊伍，對全市自然災害災情評估、受災救助和災后恢復重建工作提供決策建議。
2.2 區(qū)縣層面
各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）防災減災救災委員會負責組織實施本轄區(qū)內自然災害的救助工作。
3 災害救助準備
氣象、規(guī)劃自然資源、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、地震等部門應及時向市防災減災救災委員會辦公室和市防災減災救災委員會相關成員單位通報災害預警預報信息，規(guī)劃自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市防災減災救災委員會辦公室根據(jù)災害預警預報信息，結合可能受影響區(qū)縣的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，視情提前采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的區(qū)縣通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求，提前疏散、轉移可能受災的群眾，做好救助準備；
（2）加強應急值守，密切跟蹤災情發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施；
（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥。啟動交通運輸應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備；
（4）實地了解災害風險情況，檢查指導災害救助準備工作；
（5）根據(jù)工作需要，向市防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向市委、市政府報告；
（6）向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況，提示群眾做好自救互救準備。
4 災情信息報告和發(fā)布
市、區(qū)縣應急管理部門按照突發(fā)災害事件信息報送要求和《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》有關規(guī)定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和信息共享工作。
4.1 ?災情信息報告
4.1.1 市、區(qū)縣應急管理部門應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況發(fā)生。涉災行業(yè)主管部門應及時將本行業(yè)災情上報上級主管部門，并通報同級應急管理部門。
4.1.2 ?對突發(fā)自然災害，區(qū)縣應急管理部門應在災害發(fā)生后2小時內匯總本行政區(qū)域內災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等）和救災工作情況（包括已投入應急力量、物資、裝備等，以及災區(qū)需求、主要問題、下一步工作措施），向本級黨委、政府和市應急管理部門報告。市應急管理部門在接報災情信息后2小時內完成審核、匯總工作，并向應急管理部和市委、市政府報告。
4.1.3 災情信息應按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》有關規(guī)定，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報，做到“初報快、續(xù)報全、核報準”。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先行通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
4.1.4 地震、山洪、地質災害等突發(fā)性災害發(fā)生后，若出現(xiàn)死亡和失蹤人員相關信息難以確認的情況，應按照“先報后核”原則，第一時間先行上報信息，后續(xù)根據(jù)確認情況進行核報。
4.1.5 區(qū)縣應急管理部門應建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，對數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，按照《重慶市因自然災害死亡（失蹤）人員認定和統(tǒng)計報送管理辦法（試行）》要求開展調查，出具調查認定報告，并抄報市應急管理部門。
4.1.6 ?對啟動市級四級及以上應急響應的自然災害，市、區(qū)縣應急管理部門應嚴格執(zhí)行災情24小時“零報告”制度，逐級上報。災情穩(wěn)定后，市、區(qū)縣應急管理部門及時組織涉災行業(yè)主管部門和專家核查災情，及時上報。
4.1.7 發(fā)生干旱災害，市、區(qū)縣應急管理部門應在旱情初顯時及時匯總報告災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.1.8 ?市、區(qū)縣防災減災救災委員會辦公室應健全災情會商制度，針對重大及以上自然災害，及時組織涉災行業(yè)主管部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情。災情信息應及時通報本級防災減災救災委員會有關成員單位。
4.2 ?災情信息發(fā)布
堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則，以授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，及時通過報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等渠道發(fā)布信息。
自然災害災情穩(wěn)定前，市、區(qū)縣防災減災救災委員會辦公室應及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；自然災害災情穩(wěn)定后，應匯總發(fā)布自然災害救助情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 市級應急響應
根據(jù)自然災害危害程度、救助需要等因素，市級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。最高級別為一級響應。
5.1 一級響應
5.1.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生重大及以上自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：
（1）死亡和失蹤50人以上；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助30萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3萬間或1萬戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)達180萬人以上；
（5）市防災減災救災委員會研判認為需啟動一級響應的其他情況。
5.1.2 啟動程序
自然災害發(fā)生后，經(jīng)分析評估災情達到一級響應啟動條件，市防災減災救災委員會辦公室提出啟動建議，由市防災減災救災委員會主任決定啟動。
5.1.3 響應措施
市防災減災救災委員會主任或委派市防災減災救災委員會常務副主任統(tǒng)籌協(xié)調市級層面的災害救助工作，指導支持受災區(qū)縣開展救助工作。市防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）會商研判災情。市防災減災救災委員會召開會商會議，研判災情和救災形勢，安排部署救助工作，指導支持受災區(qū)縣開展救災。市防災減災救災委員會成員單位及時向上級主管部門報告。
（2）實地開展工作。市防災減災救災委員會安排工作組赴受災區(qū)縣指導救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)災情和救災工作需要，市應急管理局可先期派出工作組，赴受災區(qū)縣指導開展救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計災情。市防災減災救災委員會有關成員單位應每日向市防災減災救災委員會辦公室報告災情、受災區(qū)縣需求、救災工作動態(tài)等信息。市防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，匯總受災區(qū)縣需求，必要時組織專家開展災情發(fā)展趨勢研判及受災區(qū)縣需求評估。
（4）調撥救災款物。市財政局會同市應急管理局向區(qū)縣預撥市級年度自然災害救助預算資金。根據(jù)災害發(fā)生發(fā)展趨勢研判，市級預撥資金不能滿足自然災害救助應急工作實際需要時，申請安排下?lián)苁屑夘A備費，支持做好災害救助工作。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。市應急管理局會同市糧食和儲備局等有關部門緊急調撥市級生活類救災物資，指導區(qū)縣落實自然災害救助應急措施，監(jiān)督救災款物使用。交通運輸部門負責物流保通保暢，組織開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）投入救災力量。市應急管理局迅速統(tǒng)籌調度國家綜合性消防救援隊伍、市內專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災區(qū)縣轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資。市國資委督促相關企業(yè)參與搶險救援、基礎設施搶險恢復等工作。市委社會工作部會同市級有關部門和單位，協(xié)調指導志愿服務力量參與災害救助工作。重慶警備區(qū)組織協(xié)調武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災區(qū)縣做好災害救助工作，受災區(qū)縣按需做好保障和組織工作。
（6）安置受災群眾。市應急管理局、市教委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市消防救援局、市紅十字會等有關部門和單位協(xié)助受災區(qū)縣妥善安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委、市疾控局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災區(qū)縣開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）恢復災區(qū)秩序。市公安局加強受災區(qū)縣社會治安和道路交通應急管理。市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局等部門做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動。市應急管理局、市經(jīng)濟信息委組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作。重慶金融監(jiān)管局做好受災區(qū)縣保險理賠和金融支持服務工作。
（8）搶修基礎設施。市住房城鄉(xiāng)建委負責開展災后房屋建筑安全應急評估工作，市城市管理局負責開展災后市政基礎設施安全評估工作，市水利局負責開展水利水電工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作，市交通運輸委負責開展受損公路、水路、城市軌道交通修復工作，市經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)重慶電力負責開展電力應急保障工作。
（9）提供技術支撐。重慶通信管理局組織開展受災區(qū)縣應急通信保障工作。市規(guī)劃自然資源局及時提供受災區(qū)縣地理信息數(shù)據(jù)，組織受災區(qū)縣開展現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，對受災區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（10）啟動救災捐贈。市應急管理局會同市民政局組織開展救災捐贈活動，指導相關社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用，并統(tǒng)一向社會公布；市政府外辦協(xié)助做好外國政府、國際組織國際援助事宜；市紅十字會依法依規(guī)開展救災募捐活動。
（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導市級有關部門與受災區(qū)縣建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時召開新聞發(fā)布會，協(xié)調指導媒體客觀報道。市委網(wǎng)信辦、市廣電局按職責做好新聞報道和輿論引導工作。
（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位開展災害損失綜合評估工作，及時將結果報送市委、市政府及國家防災減災救災委員會辦公室。市防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（13）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
（14）市防災減災救災委員會辦公室及時匯總災害救助工作情況，按程序向市委、市政府及國家防災減災救災委員會辦公室報告。
5.2 二級響應
5.2.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生重大及以上自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：
（1）死亡和失蹤30人以上、50人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助20萬人以上、30萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋9000間或3000戶以上、3萬間或1萬戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)達130萬人以上、180萬人以下；
（5）市防災減災救災委員會研判認為需啟動二級響應的其他情況。
5.2.2 啟動程序
自然災害發(fā)生后，經(jīng)分析評估災情達到二級響應啟動條件，市防災減災救災委員會辦公室提出啟動建議，由市防災減災救災委員會副主任決定啟動。
5.2.3 響應措施
市防災減災救災委員會副主任或委派市防災減災救災委員會辦公室主任統(tǒng)籌協(xié)調市級層面的災害救助工作，指導支持受災區(qū)縣開展救助工作。市防災減災救災委員會及成員單位采取以下措施：
（1）會商研判災情。市防災減災救災委員會召開會商會議，研判災情和救災形勢，安排部署救助工作，指導支持受災區(qū)縣開展救災。市防災減災救災委員會成員單位及時向上級主管部門報告。
（2）實地開展工作。市防災減災救災委員會安排工作組赴受災區(qū)縣指導救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)災情和救災工作需要，市應急管理局可先期派出工作組，赴受災區(qū)縣指導開展救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計災情。市防災減災救災委員會有關成員單位應每日向市防災減災救災委員會辦公室報告災情、受災區(qū)縣需求、救災工作動態(tài)等信息。市防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，匯總受災區(qū)縣需求，必要時組織專家開展災情發(fā)展趨勢研判及受災區(qū)縣需求評估。
（4）調撥救災款物。市財政局會同市應急管理局向區(qū)縣預撥市級年度自然災害救助預算資金。根據(jù)災害發(fā)生發(fā)展趨勢研判，市級預撥資金不能滿足自然災害救助應急工作實際需要時，申請安排下?lián)苁屑夘A備費，支持做好災害救助工作。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。市應急管理局會同市糧食和儲備局等有關部門緊急調撥市級生活類救災物資，指導區(qū)縣落實自然災害救助應急措施，監(jiān)督救災款物使用。交通運輸部門負責物流保通保暢，組織開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）投入救災力量。市應急管理局迅速統(tǒng)籌調度國家綜合性消防救援隊伍、市內專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災區(qū)縣轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資。市國資委督促相關企業(yè)參與搶險救援、基礎設施搶險恢復等工作。市委社會工作部會同市級有關部門和單位，協(xié)調指導志愿服務力量參與災害救助工作。重慶警備區(qū)組織協(xié)調武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災區(qū)縣做好災害救助工作，受災區(qū)縣按需做好保障和組織工作。
（6）安置受災群眾。市應急管理局、市教委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市消防救援局、市紅十字會等有關部門和單位協(xié)助受災區(qū)縣妥善安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委、市疾控局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災區(qū)縣開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）恢復災區(qū)秩序。市公安局加強受災區(qū)縣社會治安和道路交通應急管理。市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局等部門做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動。市應急管理局、市經(jīng)濟信息委組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作。重慶金融監(jiān)管局做好受災區(qū)縣保險理賠和金融支持服務工作。
（8）搶修基礎設施。市住房城鄉(xiāng)建委負責開展災后房屋建筑安全應急評估工作，市城市管理局負責開展災后市政基礎設施安全評估工作，市水利局負責開展水利水電工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作，市交通運輸委負責開展受損公路、水路、城市軌道交通修復工作，市經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)重慶電力負責開展電力應急保障工作。
（9）提供技術支撐。重慶通信管理局組織開展受災區(qū)縣應急通信保障工作。市規(guī)劃自然資源局及時提供受災區(qū)縣地理信息數(shù)據(jù)，組織受災區(qū)縣開展現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，對受災區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（10）啟動救災捐贈。市應急管理局會同市民政局組織開展救災捐贈活動，指導相關社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用，并統(tǒng)一向社會公布；市政府外辦協(xié)助做好外國政府、國際組織國際援助事宜；市紅十字會依法依規(guī)開展救災募捐活動。
（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導市級有關部門與受災區(qū)縣建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時召開新聞發(fā)布會，協(xié)調指導媒體客觀報道。市委網(wǎng)信辦、市廣電局按職責做好新聞報道和輿論引導工作。
（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位開展災害損失綜合評估工作，及時將結果報送市委、市政府及國家防災減災救災委員會辦公室。市防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（13）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
（14）市防災減災救災委員會辦公室及時匯總災害救助工作情況，按程序向市委、市政府及國家防災減災救災委員會辦公室報告。
5.3 三級響應
5.3.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生重大及以上自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：
（1）死亡和失蹤10人以上、30人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上、20萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋6000間或2000戶以上、9000間或3000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)達80萬人以上、130萬人以下；
（5）市防災減災救災委員會辦公室研判認為需啟動三級響應的其他情況。
5.3.2 啟動程序
自然災害發(fā)生后，經(jīng)分析評估災情達到三級響應啟動條件，由市防災減災救災委員會辦公室主任決定啟動。
5.3.3 響應措施
市防災減災救災委員會辦公室主任或副主任統(tǒng)籌協(xié)調市級層面的災害救助工作，指導支持受災區(qū)縣開展救助工作。市防災減災救災委員會及成員單位采取以下措施：
（1）市防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位及受災區(qū)縣分析災情形勢，研究落實救災措施，通報有關成員單位。
（2）市防災減災救災委員會辦公室派出工作組赴受災區(qū)縣指導救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）市防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作進展情況，按照有關規(guī)定動態(tài)發(fā)布相關信息。
（4）市財政局會同市應急管理局，向區(qū)縣預撥市級年度自然災害救助預算資金，支持做好災害救助工作。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。市應急管理局會同市糧食和儲備局等部門緊急調撥市級生活類救災物資，指導區(qū)縣落實自然災害救助應急措施，監(jiān)督救災款物使用。交通運輸部門協(xié)調指導受災區(qū)縣快速修復救災物資、人員運輸重要通道，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）市應急管理局統(tǒng)籌調度國家綜合性消防救援隊伍、市內專業(yè)救援隊伍開展救災，幫助受災區(qū)縣轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資。重慶警備區(qū)組織協(xié)調武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災區(qū)縣政府做好救助工作。
（6）市衛(wèi)生健康委、市疾控局指導受災區(qū)縣做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助工作。重慶金融監(jiān)管局協(xié)調做好保險理賠和金融支持服務工作。
（7）市委社會工作部會同市級有關部門，協(xié)調指導志愿服務力量參與災害救助工作。市紅十字會依法依規(guī)開展相關救災工作。受災區(qū)縣根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。
（8）災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會辦公室指導受災區(qū)縣評估、核定災害損失情況。
（9）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.4 四級響應
5.4.1 啟動條件
5.4.1.1 ?本市行政區(qū)域內發(fā)生重大及以上自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上、6000間或2000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)達30萬人以上、80萬人以下；
（5）市防災減災救災委員會辦公室研判認為需啟動四級響應的其他情況。
5.4.1.2 ?本市單個區(qū)縣行政區(qū)域內發(fā)生重大及以上自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
（1）死亡和失蹤3人以上、5人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上、2萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋450間或150戶以上、1500間或500戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占該區(qū)縣鄉(xiāng)村人口10%以上；
（5）市防災減災救災委員會辦公室研判認為需啟動四級響應的其他情況。
5.4.2 啟動程序
自然災害發(fā)生后，經(jīng)分析評估災情達到四級響應啟動條件，由市防災減災救災委員會辦公室副主任決定啟動。
5.4.3 響應措施
市防災減災救災委員會辦公室副主任統(tǒng)籌協(xié)調市級層面的災害救助工作，指導支持受災區(qū)縣開展救助工作。市防災減災救災委員會及成員單位采取以下措施：
（1）市防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位及受災區(qū)縣分析災情形勢，研究救災措施，通報有關成員單位。
（2）市防災減災救災委員會辦公室派出工作組赴受災區(qū)縣指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）市防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作進展情況，按照有關規(guī)定動態(tài)發(fā)布相關信息。
（4）市財政局會同市應急管理局，向區(qū)縣預撥市級年度自然災害救助預算資金，支持做好災害救助工作。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。市應急管理局會同市糧食和儲備局等部門緊急調撥市級生活類救災物資，指導區(qū)縣落實自然災害救助應急措施，監(jiān)督救災款物使用。交通運輸部門協(xié)調指導受災區(qū)縣快速修復救災物資、人員運輸重要通道，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）市應急管理局統(tǒng)籌調度國家綜合性消防救援隊伍、市內專業(yè)救援隊伍開展救災，幫助受災區(qū)縣轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資。重慶警備區(qū)組織協(xié)調武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災區(qū)縣政府做好救助工作。
（6）市衛(wèi)生健康委、市疾控局指導受災區(qū)縣做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助工作。重慶金融監(jiān)管局協(xié)調做好保險理賠和金融支持服務工作。
（7）市委社會工作部會同市級有關部門，協(xié)調指導志愿服務力量參與災害救助工作。市紅十字會依法依規(guī)開展相關救災工作。受災區(qū)縣根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。
（8）災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會辦公室指導受災區(qū)縣評估、核定災害損失情況。
（9）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.5 響應調整
自然災害發(fā)生在救助能力特別薄弱的區(qū)縣或災害對受災區(qū)縣經(jīng)濟社會造成重大影響時，應急響應啟動條件可適度降低。
5.6 響應聯(lián)動
對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質災害、森林火災應急響應的，市防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動市級自然災害救助應急響應。
啟動市級自然災害救助應急響應后，市防災減災救災委員會辦公室向成員單位和有關區(qū)縣通報，所涉及區(qū)縣要按照本級救助應急預案規(guī)定，及時啟動本級響應，報市防災減災救災委員會辦公室，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。
5.7 響應終止
自然災害緊急救助結束后，市防災減災救災委員會辦公室研判并提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。
6 災后救助
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 區(qū)縣防災減災救災委員會辦公室負責，將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建暫無房可住、因次生災害威脅在外安置無法返家、因災損失嚴重缺少生活來源等人員，納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2 市防災減災救災委員會辦公室加強指導，區(qū)縣防災減災救災委員會辦公室負責，統(tǒng)計受災群眾過渡期生活救助需求情況，及時建立臺賬，統(tǒng)計生活救助物資等需求。
6.1.3 市財政局會同市應急管理局，向區(qū)縣預撥市級年度自然災害救助預算資金，支持做好過渡期生活救助工作。市應急管理局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4 市防災減災救災委員會辦公室加強對受災區(qū)縣過渡期生活救助政策和措施落實情況的監(jiān)督檢查。
6.2 倒損住房恢復重建救助
6.2.1 因災倒損住房恢復重建由區(qū)縣政府負責組織實施，提供資金支持，完善因災倒損住房恢復重建補助資金標準和管理規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。
6.2.2 通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等途徑解決恢復重建資金，鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮保險經(jīng)濟補償作用，用好巨災保險、農村住房保險、災害民生保險，健全市場化籌集恢復重建資金機制。
6.2.3 恢復重建規(guī)劃和房屋設計應尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質災害隱患點。無法避讓的，須采取工程性防治措施，確保安全。
6.2.4 災情穩(wěn)定后，區(qū)縣防災減災救災委員會辦公室應立即組織開展倒損住房統(tǒng)計、調查工作，建立分戶臺賬，填寫家庭基本情況和住房倒損情況，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)向市防災減災救災委員會辦公室報備。根據(jù)區(qū)縣防災減災救災委員會辦公室核定的倒損住房情況，視情組織評估組對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建房屋規(guī)模。
6.2.5 市財政局會同市應急管理局向區(qū)縣預撥市級年度自然災害救助預算資金，支持做好因災倒損住房恢復重建工作。
6.2.6 倒損住房恢復重建工作結束后，區(qū)縣應急管理部門會同財政部門采取實地檢查、抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報市應急管理局、市財政局。市應急管理局會同市財政局適時組成工作組實地抽查，對全市因災倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評價。
6.2.7 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。規(guī)劃自然資源部門負責做好災后重建項目地質災害危險性評估審查工作，并根據(jù)評估結論指導開展必要的綜合治理；做好恢復重建農村住房宅基地規(guī)劃和選址工作。農業(yè)農村部門負責做好恢復重建農村住房宅基地的審批管理工作。金融監(jiān)管部門指導做好倒損住房保險理賠工作。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.2.8 由市政府統(tǒng)一組織開展的災后恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
6.3 冬春救助
6.3.1 受災區(qū)縣負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難，市防災減災救災委員會辦公室加強統(tǒng)籌指導。
6.3.2 受災區(qū)縣應急管理、財政部門負責，每年9月調查核實本行政區(qū)域內當年冬季和次年春季受災家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面需救助的情況，匯總后通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)于當年10月15日前報市應急管理局。
6.3.3 受災區(qū)縣應急管理、財政部門應建立工作臺賬，制定救助工作方案，并報市應急管理局備案。
6.3.4 受災區(qū)縣完成冬春救助任務確有困難、需申請上級冬春救助資金的，應于每年10月15日前將資金申請報告、冬春救助評估報告報送市財政局、市應急管理局。
6.3.5 市應急管理局、市財政局會同受災區(qū)縣應急管理、財政部門，采取實地檢查、抽樣調查等方式，核實救助需求、救助對象情況；根據(jù)需救助人員規(guī)模，及時向財政部、應急管理部申報受災群眾冬春生活困難補助資金。
6.3.6 市財政局、市應急管理局根據(jù)中央冬春救助資金總量和市級預撥資金執(zhí)行情況，安排下?lián)芏壕戎Y金，專項用于解決受災群眾冬春基本生活困難。
6.3.7 受災區(qū)縣防災減災救災委員會辦公室組織調撥發(fā)放衣被等物資，市應急管理局會同市財政局、市糧食和儲備局根據(jù)區(qū)縣申報情況，調撥市級救災物資予以支持。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 市、區(qū)縣應健全自然災害救助資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7.1.2 市級財政每年綜合考慮災情預測、實際支出等因素，合理安排市級自然災害救助資金預算，支持區(qū)縣開展救災救助工作。
7.1.3 市財政局、市應急管理局應健全市級年度自然災害救助預算資金預撥機制，確保受災區(qū)縣救助資金迫切需求。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。
7.1.4 適時調整救災政策和相關補助標準，著力解決好受災群眾急難愁盼問題。
7.1.5 市應急管理局、市財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。
7.2 物資保障
7.2.1 ?充分利用現(xiàn)有倉儲資源，合理規(guī)劃、建設救災物資儲備庫，優(yōu)化儲備庫布局，完善倉儲條件和儲備網(wǎng)絡。市、區(qū)縣以及交通不便或災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應根據(jù)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立本級救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面的需要。
7.2.2 ?制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結合本地區(qū)自然災害特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并適度預留空間。健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大及以上自然災害需求及采購計劃，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。依托國家應急資源管理平臺，搭建重要救災物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制，提升協(xié)同能力。
7.2.3 ?健全救災物資緊急調撥和運輸制度，提高救災物資裝卸、流轉效率和應急調運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。
7.2.4 ?落實國家救災物資品種目錄和質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，加強救災物資保障全過程信息化管理。
7.2.5 ?健全救災物資應急征用補償機制。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 重慶通信管理局、市應急管理局負責，完善市級應急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升受災區(qū)縣應急通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2 市應急管理局負責，充分依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)，拓寬災情報送渠道，提升及時準確獲取重大災情能力。
7.3.3 市應急管理局負責，充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災害救助工作信息化建設。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 市防災減災救災委員會有關成員單位應為本行業(yè)領域基層單位配備必需的救災設備。市、區(qū)縣防災減災救災委員會應完善上下貫通的調度指揮、會商研判、業(yè)務保障系統(tǒng)，自然災害高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和防災重點區(qū)域應配備必要的救災設備，提升基層自救互救能力。
7.4.2 根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結合居民人口數(shù)量和分布情況，利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間，建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標，設置明顯標志。自然災害多發(fā)易發(fā)區(qū)縣可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.4.3 災情發(fā)生后，區(qū)縣要及時開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免發(fā)生次生災害。加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安保障，確保安全有序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍、管理人員隊伍建設，支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍。
7.5.2 組織應急管理、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面的專家，開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理咨詢工作。
7.5.3 落實自然災害信息員培訓制度，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級自然災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或者兼職信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。
7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 依托國家災害應急救援救助平臺，積極引導社會力量和公眾開展相關活動。
7.6.4 科學組織引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和社會組織、社會工作者、志愿者在救助中發(fā)揮作用。
7.7 科技保障
7.7.1 組織應急管理、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象等方面的專家，開展自然災害綜合風險普查，及時完善全市自然災害風險和防治區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。
7.7.2 支持鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展自然災害領域科學研究，研究、開發(fā)、推廣先進應急裝備和技術，鼓勵開展防災減災救災政策理論研究。
7.7.3 健全全市應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。通過市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向群眾發(fā)布災害預警信息，確保直達基層一線。
7.8 宣傳和培訓
加強防災減災救災知識宣傳，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和自然災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識。組織開展“全國防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“世界氣象日”、“全國科普日”、“全國科技活動周”、“全國消防日”、“國際民防日”等活動，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。
組織開展對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。
本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 責任與獎懲
對在自然災害救助中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.3 預案管理
8.3.1 本預案由市防災減災救災委員會辦公室編制，報市政府批準后實施。在預案實施過程中，市防災減災救災委員會辦公室應結合重大及以上自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)救助工作需要及時修訂完善。
8.3.2 市防災減災救災委員會成員單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案。
8.3.3 區(qū)縣防災減災救災委員會辦公室應根據(jù)本預案修訂本級救助應急預案，報市防災減災救災委員會辦公室備案。市防災減災救災委員會辦公室應加強對區(qū)縣救助預案的指導檢查。
8.3.4 市防災減災救災委員會辦公室會同相關成員單位，制定本預案宣傳培訓和演練計劃，定期組織開展演練。
8.3.5 本預案由市防災減災救災委員會辦公室負責解釋。
8.4 參照情形
發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)工作需要可參照本預案開展應急救助。
8.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施?！吨貞c市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市自然災害救助應急預案的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕14號）同時廢止。
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