彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于建設(shè)工程剩余砂石管理和開發(fā)利用的實施意見

彭水府辦發(fā)〔2024〕21號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

為進一步加強全縣建設(shè)工程砂石管理，規(guī)范砂石開發(fā)利用，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈重慶市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案〉的通知》（渝發(fā)改價調(diào)〔2021〕4號）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶市交通局 重慶市水利局 重慶市市場監(jiān)管局關(guān)于加強建設(shè)工程砂石土監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊非法采礦的指導(dǎo)意見》（渝規(guī)資〔2023〕49號）等要求，經(jīng)縣人民政府同意，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、制定目的

切實規(guī)范建設(shè)工程剩余砂石的合理利用，統(tǒng)籌做好砂石資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)工作。以優(yōu)化管理為重點，保障建筑砂石供應(yīng)，防止國有資源管理無序和國有資產(chǎn)流失，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，為全縣重點項目建設(shè)提供資源保障。

二、適用范圍

建設(shè)工程（含政府投資和社會投資的各類建設(shè)工程）批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)開挖的剩余砂石、水利建設(shè)工程中清理上岸的砂石，以及縣級相關(guān)執(zhí)法部門依法沒收處置的非法開采、銷售的砂石等資源。

三、管理機制

經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)由國有資產(chǎn)管理部門對全縣建設(shè)工程剩余砂石20年處置經(jīng)營權(quán)評估后按規(guī)定和程序在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行招拍掛公開出讓。

（一）統(tǒng)一經(jīng)營管理單位。

全縣建設(shè)工程剩余砂石作為國有資產(chǎn)，統(tǒng)一由公開出讓取得單位（以下簡稱建設(shè)工程剩余砂石管理單位）負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程剩余砂石經(jīng)營管理工作。任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞上述剩余砂石資源。

（二）統(tǒng)一砂石堆放、加工場地。

為保護資源環(huán)境，建設(shè)工程剩余砂石管理單位應(yīng)會同縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣國資管理中心等單位，在各自職責(zé)管理范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)置集中砂石和土分離堆放場地作為砂石儲存、加工地點，并按規(guī)定辦理用地、環(huán)評、投資等相關(guān)手續(xù)。因場地原因不能進入統(tǒng)一場地加工的，可委托就近有合法審批手續(xù)、加工能力強的加工點加工或就地加工，但不得委托加工點變賣砂石。對縣域內(nèi)現(xiàn)存棄渣場（高速、高鐵建設(shè)及其它建設(shè)工程棄渣場）附近無合法加工點的，經(jīng)縣人民政府同意可設(shè)置臨時加工點，建設(shè)工程剩余砂石管理單位按相關(guān)要求與原用地單位做好交接工作，同時做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，并主動接受相關(guān)部門的監(jiān)管。加工結(jié)束后按要求完成復(fù)耕復(fù)綠及生態(tài)修復(fù)。

（三）統(tǒng)一處置程序。

1. 事前評估。在建設(shè)項目動工或平整場地前，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門和項目實施單位共同對擬供應(yīng)宗地紅線內(nèi)是否產(chǎn)生剩余砂石進行初步評估，經(jīng)初步評估有剩余砂石的，由建設(shè)工程剩余砂石管理單位委托技術(shù)單位編制《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》，縣規(guī)劃自然資源局、縣國資管理中心及建設(shè)工程行業(yè)主管部門分別給予技術(shù)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》的技術(shù)審查，方案內(nèi)容需包含工程建設(shè)周期、開挖面積及標(biāo)高、土石方總量、土石比、項目自用砂石量、剩余砂石量等。

2. 事前約定。宗地出讓前或工程項目建設(shè)前的場地平整涉及剩余砂石開發(fā)利用的，應(yīng)由建設(shè)工程剩余砂石管理單位或項目實施的主管部門負(fù)責(zé)實施。因特殊原因由項目建設(shè)業(yè)主自行場地平整建設(shè)的，項目建設(shè)業(yè)主必須完成項目建設(shè)方案審查，能夠精確計算項目自用砂石量，有剩余砂石的，應(yīng)與建設(shè)工程剩余砂石管理單位簽訂《項目剩余砂石接管協(xié)議》。

以出讓方式供地的，應(yīng)將“受讓方在競得土地后履行《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》的義務(wù)”納入土地出讓公告一并對外公示，受讓方應(yīng)在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》前，作出履行《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》義務(wù)的書面承諾函；以劃撥方式供地的，下達《國有建設(shè)用地劃撥決定書》前，擬用地單位應(yīng)作出履行《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》義務(wù)的書面承諾函。

在項目建設(shè)過程中，項目業(yè)主單位、施工單位與建設(shè)工程剩余砂石管理單位簽訂《項目剩余砂石接管協(xié)議》，明確施工過程中開采的剩余砂石必須交由建設(shè)工程剩余砂石管理單位管理。

（四）已開工建設(shè)工程砂石管理。

全面開展已開工建設(shè)項目清理，對于正在建設(shè)且有砂石資源的（含平整場地已結(jié)束及高速、高鐵棄渣場石料）應(yīng)嚴(yán)格按照本實施意見開展剩余砂石管理。

（五）工程建設(shè)廢棄物管理。

建設(shè)項目實施過程中產(chǎn)生的不可用于其它項目建設(shè)的廢棄物（包括且不限于建筑垃圾、淤泥、泥漿、清表雜土以及其它廢棄物），不適用于本實施意見。該廢棄物按照“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)清理”的原則，由廢棄物產(chǎn)生者負(fù)責(zé)處置。

四、保障措施

縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程施工監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位執(zhí)行落實本實施意見。

縣住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》審查，并加強對項目施工單位的監(jiān)管。

縣規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)做好《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》審查，依法及時查處建設(shè)工程砂石非法開采等違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對建設(shè)工程剩余砂石管理單位擬選砂石堆放（加工）場地的用地審批工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》審查，并加強對項目施工單位的監(jiān)管；依法查處建設(shè)工程剩余砂石非法運輸行為；監(jiān)督管理高速公路、鐵路建設(shè)項目剩余砂石，銜接有關(guān)單位和企業(yè)對有可再利用價值的剩余砂石棄渣場整體移交建設(shè)工程剩余砂石管理單位。

縣水利局：負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)《工程建設(shè)項目砂石開發(fā)利用方案》審查，并加強對項目施工單位的監(jiān)管，依法查處水利建設(shè)工程清理上岸砂石非法倒賣行為。

縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對建設(shè)工程剩余砂石管理單位擬選砂石加工項目的環(huán)評審批工作。

縣林業(yè)局：加強林草地砂石資源管理，嚴(yán)厲打擊破壞林地草地非法從事礦產(chǎn)資源勘查、非法采石、采砂、采土行為；協(xié)助相關(guān)單位對建設(shè)工程剩余砂石管理單位擬選砂石堆放（加工）場地的用地審批工作。

縣城管局：按職能職責(zé)監(jiān)管、依法查處建設(shè)工程開挖剩余砂石非法外運、傾倒等行為。

縣公安局：負(fù)責(zé)協(xié)助開展建設(shè)工程砂石非法交易、開采等違法違規(guī)行為的打擊，依法打擊非法處置工程建設(shè)開挖剩余砂石等方面的違法犯罪行為。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程綜合安全監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件的非法加工點，報請縣人民政府依法予以取締關(guān)閉。

縣國資管理中心：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理縣屬國有企業(yè)各自建設(shè)項目剩余砂石，禁止項目私自銷售剩余砂石；負(fù)責(zé)對建設(shè)工程剩余砂石管理單位經(jīng)營管理情況的監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目進行巡查監(jiān)管，對違法利用、銷售工程建設(shè)開挖剩余砂石資源行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。

建設(shè)工程剩余砂石管理單位：負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程砂石資源的特許經(jīng)營管理，實施動態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤管理及砂石資源接管、處置經(jīng)營等工作，加強擬動工建設(shè)項目的報備情況監(jiān)管，對管理期間發(fā)現(xiàn)的違法處置建設(shè)工程開挖砂石資源行為及時向縣級相關(guān)職能部門通報。

五、工作要求

（一）加大配合力度。各級各單位要站在保護國有資產(chǎn)、增加地方財稅收入的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，合力促進全縣建設(shè)工程剩余砂石利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加大配合支持力度，在行政審批、交通運輸、安全環(huán)保、監(jiān)督管理等方面把握好政策門檻，在方案審查、環(huán)保措施落實等方面大力支持，確保建設(shè)工程剩余砂石利用順利實施。

（二）提高資源收益。建設(shè)工程剩余砂石管理單位在剩余砂石的處置經(jīng)營中，要注重生態(tài)環(huán)保和安全管理，在滿足縣內(nèi)砂石市場需求的同時，及時了解其它新型建材的需求，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）嚴(yán)厲打擊砂石私運私售行為。嚴(yán)格禁止建設(shè)工程業(yè)主單位、施工單位及個人私自出售和違法使用剩余砂石。建設(shè)工程開挖剩余砂石除按規(guī)定運往指定地點儲存或處置外，一律不得外運出場。

六、責(zé)任追究

各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格履行職能職責(zé)和主體責(zé)任，加強協(xié)作聯(lián)動和溝通。凡工作不力、推諉扯皮、徇私舞弊、失職瀆職等造成國有資產(chǎn)流失和惡劣影響的移交縣紀(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)人員責(zé)任，并按“一案雙查”追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

禁止建設(shè)單位和個人擅自處置建設(shè)工程剩余砂石，將砂石抵扣工程施工費用的，根據(jù)測算的銷售量，按照市場價采取補繳收益方式處置。

七、附則

（一）本實施意見所稱建設(shè)工程剩余砂石是指在彭水縣域內(nèi)，依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程在批準(zhǔn)的占地范圍內(nèi)、基建工期內(nèi)按照設(shè)施施工產(chǎn)生的土石方，在本工程范圍內(nèi)挖填方自平衡和滿足自用后，移交建設(shè)工程剩余砂石管理單位統(tǒng)一管理和開發(fā)利用的砂石。

（二）本實施意見與法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定抵觸的，以法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定為準(zhǔn)。

（三）本實施意見自發(fā)布之日起施行。

（此件公開發(fā)布）