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《彭水自治縣招商引資程序管理辦法》
政策解讀
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一、起草背景
（一）市委、市政府有工作要求。市委市政府高度重視招商工作，市委副書記、市長胡衡華出席2022年全市招商工作大會，并作了重要講話。衡華市長講，后疫情時代產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)是招商，特別是新一屆班子上來以后，特別是我們“一區(qū)兩群”地區(qū)大家還是要把招商做好。招商要精準(zhǔn)、舍得、執(zhí)著。招商要一盤棋的理念。
（二）我縣招商工作還存在差距。2022年2月28日上午，全縣招商引資大會召開，縣委書記石強出席會議并講話，會議指出高度重視招商引資工作，要“樹立一個鮮明導(dǎo)向”——把招商引資作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要抓手；要“凝聚一個強烈共識”——招商引資是破解彭水高質(zhì)量發(fā)展的“硬招”；要“傳遞一個明確信號”——逗硬考核獎懲，抓好招商引資將得到表揚，服務(wù)好落地企業(yè)將受到獎勵；抓不好招商引資、服務(wù)企業(yè)不到位、影響營商環(huán)境將受到懲罰。我縣招商工作，與沿海地區(qū)、主城都市區(qū)及周邊先進區(qū)縣比較，存在明顯差距。
為不折不扣貫徹落實市委市政府，縣委縣政府關(guān)于招商工作的決策部署，進一步把工作做實，規(guī)范政策執(zhí)行，提高工作成效，形成招商工作制度、規(guī)范常態(tài)化，縣政府決定對原《彭水自治縣招商引資程序管理辦法》進行修訂。
二、起草過程
2月18日，昌華副縣長召集有關(guān)部門就《彭水自治縣招商引資程序管理辦法（征求意見稿）》進行會審，縣招商服務(wù)中心按照會審意見進行修改完善，形成《彭水自治縣招商引資程序管理辦法》（討論稿），同時經(jīng)由單位法律顧問進行了合法性審查。4月20日，縣招商投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年第一次會議對《彭水自治縣招商引資程序管理辦法》（討論稿）進行了充分討論并原則通過。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，4月26日，縣政府辦付豪副主任再次組織縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財政局、縣審計局、縣司法局及6大產(chǎn)業(yè)招商集團牽頭部門再次進行會審，縣招商服務(wù)中心根據(jù)會審意見進一步修改完善，報請縣政府常務(wù)會議審定通過，形成今天的《彭水自治縣招商引資程序管理辦法》。
三、主要內(nèi)容
包括：招商引資主體、招商信息獲取、項目論證洽談、協(xié)議的起草、審查、簽署，項目跟蹤服務(wù)、扶持政策兌現(xiàn)、工作職責(zé)分工和附則8條。
（一）明確招商引資主體?？h人民政府為招商主體。修訂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以配合縣級有關(guān)部門開展招商引資工作，服務(wù)招商引資項目。明確未經(jīng)縣人民政府同意或授權(quán)，任何單位不得與投資企業(yè)或個人簽訂招商引資正式協(xié)議。
（二）解讀招商信息獲取?？h級相關(guān)部門、項目招引責(zé)任單位通過各種途徑，廣泛獲取有效投資信息。
（三）項目論證洽談解讀。1.項目前期論證。獲取有價值的投資信息后，明確由項目招引責(zé)任單位會同相關(guān)部門召集相關(guān)部門組成項目評審小組對項目可行性進行前期論證。2.投資實力考察。對前期論證可行的重大項目，明確由項目招引責(zé)任單位牽頭，相關(guān)部門配合，對擬投資者的資信狀況、經(jīng)濟實力、經(jīng)營現(xiàn)狀、投資意向、企業(yè)發(fā)展前景進行現(xiàn)場考察或充分論證后，形成考察報告報縣人民政府。3.項目洽談。明確由項目招引責(zé)任單位牽頭，對前期論證或實地考察可行的項目進行實質(zhì)性洽談。
（四）協(xié)議的起草、審查、簽署解讀。原第四條標(biāo)題“項目協(xié)議簽訂”修改為協(xié)議的起草、審查、簽署。1.起草。原小標(biāo)題“擬定協(xié)議”，修改為起草。明確招商引資協(xié)議書由項目招引責(zé)任單位負(fù)責(zé)起草，起草協(xié)議時應(yīng)當(dāng)注意條款的合法性、可執(zhí)行性和權(quán)力義務(wù)的對等性。協(xié)議初稿經(jīng)起草單位法律顧問審查和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，項目招引責(zé)任單位牽頭會同相關(guān)部門會審，重大項目由分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織會審，同時出具書面審查意見。2.合法性審查。該條為增加內(nèi)容，明確要求將會審?fù)ㄟ^的招商引資協(xié)議書及相關(guān)資料報縣司法局進行合法性審查。3.審核及簽署。該部分內(nèi)容，修改了對項目投資額度不同的招商引資項目，其審查、簽署和存檔流程。
（五）項目跟蹤服務(wù)。這部分內(nèi)容，在原文件基礎(chǔ)上沒做進一步修改。
（六）扶持政策兌現(xiàn)解讀。該部分明確扶持政策兌現(xiàn)工作責(zé)任單位和審批流程。
（七）職責(zé)分工解讀。
該部分內(nèi)容明確縣招商投資促進局（縣招商服務(wù)中心）負(fù)責(zé)全縣招商引資工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，提出年度招商引資計劃，督促項目招引責(zé)任單位開展招商引資工作。縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣規(guī)劃和自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局等有關(guān)行政主管部門在履行審批職責(zé)時，要強化主動服務(wù)意識，根據(jù)情況提前介入項目論證、洽談、選址等前期工作，切實做好后續(xù)服務(wù)工作，簡化審批程序，提高行政服務(wù)效率，為招商引資項目開辟“綠色通道”，營造良好的投資環(huán)境。
（八）政策執(zhí)行時間。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)招商引資項目落地監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（彭水府辦發(fā)〔2017〕112號）同時作廢。
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