彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)彭水自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案(2023年)的通知
彭水府辦發(fā)〔2024〕39號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府有關部門,有關單位:
《彭水自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案(2023 年)》已經縣人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹執(zhí)行。
彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室
2024年5月9日
(此件公開發(fā)布)
彭水自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案(2023年)
實施“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動實現生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控,結合“十四五”相關規(guī)劃要求,實施我縣“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調整,落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,銜接國土空間規(guī)劃和用途管制,建立與高水平保護和高質量發(fā)展相適應的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
一、調整原則
(一)堅持底線約束。堅持以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線,落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。
(二)強化空間管控。落實“十四五”環(huán)境管理目標,銜接國土空間規(guī)劃成果和用途管制,強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
(三)突出分類準入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標和問題,從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等維度,差異化調整生態(tài)環(huán)境準入清單。
二、調整結果
(一)環(huán)境管控單元調整結果。
依據生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等調整情況,結合全縣經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際,調整優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類環(huán)境管控單元,分區(qū)分類實施精細化管控。優(yōu)先保護單元突出系統(tǒng)性保護,保持空間格局基本穩(wěn)定,部分單元對生態(tài)保護紅線予以整合;重點管控單元突出精細化管理,空間格局與環(huán)境治理格局相匹配,部分單元根據產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行細化;一般管控單元保持基本穩(wěn)定,為經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護預留空間。
調整后,全縣國土空間按優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三 大類劃分為19個環(huán)境管控單元。其中,優(yōu)先保護單元10個,面積占比54.6%;重點管控單元4個,面積占比0.8%;一般管控單元5個,面積占比44.6%。
(二)生態(tài)環(huán)境準入清單調整結果。
生態(tài)環(huán)境準入清單保持一定的延續(xù)性,維持“市級總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架,堅持目標和問題導向,以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善目標為核心,實施差異化管理。突出武陵山區(qū)生物多樣性維護和生態(tài)修復,加強石漠化治理和重金屬污染防控。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級有關部門要嚴格按照《重慶市人民政府關于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意(渝府發(fā)〔2020〕11號)《彭水苗族土家族自治縣人民政府關于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》(彭水府〔2020〕26 號)和本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整結果,深入實施“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分應用在服務我縣重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的全過程,應用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面,應用在政策制定、規(guī)劃編制、產業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項目建設等重要領域,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用,保障我縣經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展。
附件:1.彭水自治縣環(huán)境管控單元調整結果分布圖(2023年)
2.彭水自治縣環(huán)境管控單元調整結果統(tǒng)計表(2023年)
3.彭水自治縣生態(tài)環(huán)境準入清單總體管控要求(2023年)
附件1
附件2
彭水自治縣環(huán)境管控單元調整結果統(tǒng)計表(2023年)
環(huán)境管控單元編碼 |
環(huán)境管控單元名稱 |
環(huán)境管控單元分類 |
備注 |
ZH50024310001 |
彭水自治縣漢葭街道蘆渡溝彭水自治縣自來水廠水源地 |
優(yōu)先保護單元1 |
飲用水源 |
ZH50024310002 |
彭水自治縣漢葭街道郁江關口取水泵站水源地 |
優(yōu)先保護單元2 |
飲用水源 |
ZH50024310003 |
彭水自治縣漢葭街道馬鞍溪彭水自治縣自來水廠水源地 |
優(yōu)先保護單元3 |
飲用水源 |
ZH50024310004 |
長溪河市級自然保護區(qū) |
優(yōu)先保護單元4 |
自然保護區(qū) |
ZH50024310005 |
茂云山縣級自然保護區(qū) |
優(yōu)先保護單元5 |
自然保護區(qū) |
ZH50024310006 |
彭水七躍山縣級自然保護區(qū) |
優(yōu)先保護單元6 |
自然保護區(qū) |
ZH50024310007 |
茂云山國家森林公園 |
優(yōu)先保護單元7 |
森林公園 |
ZH50024310008 |
彭水自治縣生態(tài)保護紅線 |
優(yōu)先保護單元8 |
原保護地外生態(tài)保護紅線 |
ZH50024310009 |
彭水自治縣一般生態(tài)空間-生物多樣性維護 |
優(yōu)先保護單元9 |
一般生態(tài)空間 |
ZH50024310010 |
彭水自治縣一般生態(tài)空間-水土流失 |
優(yōu)先保護單元10 |
一般生態(tài)空間 |
ZH50024320001 |
彭水自治縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點管控單元-城區(qū)片區(qū) |
重點管控單元1 |
工業(yè)城鎮(zhèn) |
ZH50024320002 |
彭水自治縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點管控單元-保家片區(qū) |
重點管控單元2 |
工業(yè)城鎮(zhèn) |
ZH50024320003 |
彭水自治縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點管控單元-新田片區(qū) |
重點管控單元3 |
工業(yè)城鎮(zhèn) |
ZH50024320004 |
彭水自治縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點管控單元-其他鎮(zhèn)域片區(qū) |
重點管控單元4 |
工業(yè)城鎮(zhèn) |
ZH50024330001 |
彭水自治縣一般管控單元-芙蓉江三河口彭水段 |
一般管控單元1 |
一般管控單元 |
ZH50024330002 |
彭水自治縣一般管控單元-烏江鹿角彭水段 |
一般管控單元2 |
一般管控單元 |
ZH50024330003 |
彭水自治縣一般管控單元-烏江鑼鷹 |
一般管控單元3 |
一般管控單元 |
ZH50024330004 |
彭水自治縣一般管控單元-郁江郁江橋彭水段 |
一般管控單元4 |
一般管控單元 |
ZH50024330005 |
彭水自治縣一般管控單元-長溪河入烏江口 |
一般管控單元5 |
一般管控單元 |
附件3
彭水自治縣生態(tài)環(huán)境準入清單總體管控要求(2023 年)
管控類別 |
總體管控要求 |
管控來源及依據 |
空間布局約束 |
第一條 執(zhí)行重點管控單元市級總體要求第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條。 |
市級總體管控要求 |
第二條 從嚴控制烏江干流岸線兩側向外5公里、第一山脊可視范圍內礦業(yè)權準入,禁止新建露天礦山建設項目。烏江、郁江沿河兩側直觀可視范圍禁止新建石灰石、石膏開采、建飾用石開采、粘土及其他土砂石開采、化學礦開采類別的采礦類產業(yè)項目。 |
縣級新增管控,《重慶市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》、《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》(自然資辦函〔2019〕819號)、《重慶市國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單(試行)》(渝發(fā)改規(guī)〔2017〕1597號) | |
第三條 加快關閉礦山恢復治理。按照“誰破壞、誰治理”的要求,開展歷史遺留和關閉礦山地質植被恢復和復墾,優(yōu)先實施位于自然保護區(qū)及生態(tài)保護紅線范圍內,露天礦山堆場、已經硬化的工業(yè)廣場等易復耕復綠,高速公路沿線等可視范圍內的三類礦山,逐步實施歷史遺留和關閉礦山修復治理。 |
縣級保留管控要求并結合實際完善,《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、《彭水自治縣“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》、《彭水自治縣國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》 | |
第四條 嚴把新建燃煤鍋爐準入關與推進淘汰燃煤鍋爐,全縣建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。 |
縣級新增管控,《彭水苗族土家族自治縣應對氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(彭水環(huán)發(fā)〔2022〕24號) | |
第五條 嚴格畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理,優(yōu)化產業(yè)布局,全面禁止在重點水域從事畜禽養(yǎng)殖。嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”管理規(guī)定。 |
縣級新增管控,《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、《彭水自治縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》 | |
污染物排放控制 |
第六條 執(zhí)行重點管控單元市級總體要求第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條和第十五條。市級總體管控要求 |
市級總體管控要求 |
第七條 推進阿依河、摩圍山等旅游景區(qū)的污染治理,加快完善污水處理設施建設。 |
區(qū)縣級保留管控要求并結合實際完善 | |
第八條 加快補齊污水管網建設短板,到2025年,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到96%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)達86%以上。 |
縣級新增管控,《彭水自治縣水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》 | |
第九條 加大種植業(yè)投入結構調整力度,在烏江、郁江沿線示范推廣,實現農藥化肥使用量零增長。 |
縣級新增管控,《彭水自治縣水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》 | |
第十條 充分實施船舶廢棄物接收處置及清漂,實現烏江、郁江干線以及重要支流船舶廢棄物接收處置全覆蓋。對所有在用船舶環(huán)保治理設施實施改造,達不到環(huán)保要求的,限期予以整改和淘汰。 |
縣級新增管控,《彭水自治縣水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《彭水自治縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》 | |
環(huán)境風險防控 |
第十一條 執(zhí)行重點管控單元市級總體要求第十六條。 |
市級總體管控要求 |
資源利用效率 |
第十二條 執(zhí)行重點管控單元市級總體要求第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條。 |
市級總體管控要求 |
第十三條 嚴格控制高能耗、高污染項目產能擴張。提高新建項目準入門檻,審慎引入高耗能大項目,已立項項目要嚴格按照能效標準建設。加強茂田爐窯綜合整治,提高能源利用效率。推進企業(yè)節(jié)能低碳行動,鼓勵水泥、燒結磚等重點耗能行業(yè)實施能效提升計劃。 |
區(qū)縣級保留管控要求并結合實際完善,《彭水苗族土家族自治縣應對氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021— 2025年)》(彭水環(huán)發(fā)〔2022〕24號) | |
第十四條 利用綜合標準淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》及有關法律法規(guī),對落后產能項目、不予核準或備案、不得辦理有關手續(xù)相關要求。 |
縣級新增管控,《彭水苗族土家族自治縣應對氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(彭水環(huán)發(fā)〔2022〕24號) |